数字之外，仍要敲门 ——湘潭大学课题组走进楠竹山镇，记录一个老工业乡镇的数字化治理实践

无人机先看见了那场火
 

 在镇综治中心，副主任陈××向课题组讲了一个案例：此前清明期间，镇域山上起火，火情由无人机搭载的智能识别系统率先发现，处置效率大幅提升。

类似的场景还有不少。过去查处露天焚烧秸秆，基层干部形容是跟人"捉迷藏"，如今地毯式的智能摄像头能直接发现，值班人员随即通知网格员到场制止；在池塘边和沟渠旁，摄像头一旦识别到有人靠近就会报警。据镇里介绍，去年楠竹山镇因运用科技手段提升基层治理效率受到表扬。

支撑这些场景的，是400余个普通监控摄像头的覆盖，以及在重点场所加装的成本较高的智能摄像头。此外，镇里还为部分老人家中提供了一键报警服务。

（图为楠竹山镇部分摄像头画面）
 

把三个部门坐到一张桌子上
 

技术之外，更深的变化发生在部门之间。镇党委负责人介绍，镇里推行"三部门联动"，由派出所、司法所和网格员共同参与，依托三项机制运行：重大事件由三部门共同研判；针对重点路段安全隐患、防溺水等场景推进平台建设，一期工程已经完成；与公安、交警部门建立定期会商制度，研判当前隐患情况。

"综合治理的本质就是多部门联动配合。"陈副主任举了一个例子：公安接到盗窃报警，若发现作案的是小孩，在过去，相关部门不知情，事情往往就此了结，最多由公安进行教育；纳入综治中心统筹之后，政府部门可以跟进做疏导工作。再比如婚姻家庭纠纷中当事人情绪激烈、可能做出出格举动的，就需要政府、社区、妇联等多方共同介入调解。
 

十个区块，十个人
 

当天下午，课题组来到永丰社区。这里划分为10个区块，配备10名区块员，企业和楼房都分到个人负责。

让课题组意外的是，社区并没有综治中心平台的账号。"主要使用人员是政府工作人员，我们通过电话沟通联系。"社区工作人员说，综治中心发现问题后会拨打值班电话推动解决，再把情况反馈给社区，"我们是相辅相成的"。谈到覆盖范围，她坦言：现在只覆盖了政府，如果能覆盖到社区会更好，这需要技术迭代。

智能设备能不能替人跑腿？回答是否定的。"平常有覆盖不到的地方，居民区里面只能发现外部的情况，只能起到辅助作用，还是要以社区工作人员为主。"区块员每天都要下去巡查，内容包括十大攻坚、飞线充电消防隐患等，随身的数字化工具，主要是手机的拍照和录音功能。

（图为楠竹山镇永丰社区韩书记）

楼道里的杂物

最费口舌的工作，往往也最琐碎。永丰社区属于老旧小区，居民多是上了年纪的老人。清理楼道堆积杂物时，"他们不理解为什么要清理他们的东西"，社区只能一户户上门解释这属于消防隐患。调解的结果也很真实：有部分人能够理解，也有人不理解。

线上渠道同样面临"最后一公里"的考验。镇里已推广"湘矛调"系统，居民扫码即可上报，综治中心直接派单到社区；但在社区一线，另一个上报公众号的使用率并不高。"楠竹山这边都是土生土长的原住民，大家更相信线下来找我们。"至于老年居民，社区工作人员的说法更直接：学不明白，更倾向于线下。
 

一个老工业乡镇的自我造血
 

楠竹山镇是典型的军工小镇，家属区居民基本是江南工业集团的职工与家属。随着企业办社会职能移交，物业管理一度出现空档。镇政府与集团下属公司合资成立江南管家科技公司，以"大物业、大服务"模式承接，通过上门收缴物业费、建设充电桩等方式形成造血能力。

镇党委负责人向课题组描述了"零碳数字军工小镇"的四大板块：数字化建设、新能源建设、城市更新和文旅开发。全镇410多栋楼的屋顶被视为可利用的光伏资源，既能创造税收，也能顺带解决屋顶漏雨问题，眼下的难点是部分居民担心辐射，需要更多宣传引导；工业集团2100名员工中约八成骑电动车，社区公共区域正在加装两轮车充电桩，以取代危险的飞线充电。今年，镇里争取到2300万元老旧小区改造资金；去年，则投入170万元建设军工文旅点。

变化，辖区的经营者感受得到。"以前一楼的能把电动车停在家里，其他人只能停在外面。"一位企业经营者说，现在可以放心停在楼下，"就算忘记关车窗，也不担心有人翻车里的东西"，路灯、监控等基础设施都在完善，治安好了很多。
 

受访者主动说出的三个短板
 

让课题组印象深刻的，是受访干部的坦诚。谈到综治中心建设中的问题，陈副主任一口气讲了三条：一是硬件还需完善，按要求应设有调解室、心理疏导室等，目前是一室多用；二是面向居民的法治宣传不到位，有些本该由综治中心调解的事，居民并不知道，直接找了公安；三是最关键的专职人员素养，"不是设置一个岗位就可以，需要经验的积累与历练"。

"智慧楠竹"平台目前主要服务于物业，居民维修等生活服务仍在拓展中，物业费虽然可以线上收缴，实际仍以上门为主。谈及运行数据，他也没有回避：严格来讲还没有形成系统的统计。
 

从发现到解决之间
 

一天的走访结束时，课题组成员的共同感受是：数字平台确实缩短了发现问题的时间，但从发现到解决之间，还站着一排具体的人。无人机能看见山火，看不见楼道里那袋舍不得扔的旧物；算法能识别有人靠近水塘，替代不了敲开一扇门之后的那场解释。

据了解，本次调研是该课题组参加湖南省新文科实践创新大赛的阶段性工作。下一步，课题组将补充走访普通居民特别是老年群体、江南工业集团在职职工等群体，并对区块员队伍规模、工作机制等情况作进一步核实，最终形成调研报告与政策建议。